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【消息】出租车市场垄断非因电商合并出租车垄断已久

发布时间:2020-11-17 08:57:21 阅读: 来源:锅炉管厂家

2015年2月14日,快的和滴滴两家中国最大的出租车叫车电商宣布实现战略性合并。在过去的2年多时间里,“烧钱”、便利,是这两家出租车叫车电商给社会公众留下的最深记忆。

“快的”市场发展到了360个城市,“滴滴”市场发展到了300个城市。在2014年,中国打车APP累计账户规模为1.72亿,其中“快的”占有56.5%,“滴滴”占有43.3%。由于两家电商加在一起占有打车软件用户账户总数的99%,两家电商的合并引发社会公众对出租车市场垄断的担忧。

出租车垄断,由来已久

2000年之后,中国出租车市场实行特许经营制度,政府对出租车的运营条件、运营规模(出租车数量)、运营价格实行监督和管理。这说明出租车市场是垄断的,属于行政垄断类型。这种市场垄断状况由来已久,而且在短时间内不会改变。其中主要的原因是,出租车服务为公共服务,涉及社会公众的经济利益和出行安全等公共权益。

而“快的”和“滴滴”两家电商的合并,并没有触及出租车市场实行的基本制度,也就是由政府对出租车运营条件、运营规模、运营价格等进行监督管理的特许经营制度。出租车市场的垄断,不是由于两家的合并带来的,而是作为公共服务,政府对出租车市场实行特许经营制度带来的。这种市场垄断从维护社会公众权益、履行公共服务职责的角度讲,是必要的,也是必需的。

叫车环节,制度上是空白

“快的”和“滴滴”两家电商推出的服务,严格来说是在出租车市场的“叫车环节”或“预约环节”的服务。而政府的特许经营制度,在出租车市场的叫车环节或约车环节,过去是没有制度设计的,或者说是没有考虑到互联网业务设计的。

因为传统出租车市场的叫车环节,客人站在街上就可以叫车,在家里打个电话也可以叫车。因为没有制度设计,也就没有相应的政策约束。也是因为没有制度设计,才可能出现这两年的两家电商的“烧钱”大战,才可能出现没有法律依据和法律规范的所谓“补贴”。这种“烧钱大战”或者说“所谓补贴”对原有制度安排造成巨大冲击,在市场竞争中为争夺客户存在明显的不当竞争。即使在国际市场上,很多国家都会对不当竞争采取反补贴等措施。

显然,社会公众担忧的两家电商的合并所带来的垄断,只是在叫车环节或预约环节的垄断。这种垄断,如果只是改变了叫车方式和支付方式,带给社会公众出行时的叫车方便,而没有增加社会公众的经济负担,也没有其他经营者提出不当竞争诉求,城市政府可以顺其自然,不必加以约束和规范。但如果叫车环节影响了出租车的运营安全,影响了依法律确定的价格机制和运营机制,城市政府就需要制定新的或完善法律法规,对出租车的叫车环节或预约环节进行约束和规范,以维护社会公众的权益,保障其他经营者的合法权益。

垄断有“医”有“药”,不必过于担忧

出租车电商的出现,反映了互联网技术和服务市场的发展,也反映了人类的科技发展和社会进步。这种趋势发展迅速,似乎无羁无绊,渗透和应用于社会生活的各个领域,对传统的社会管理模式和政府公共服务将带来巨大冲击和挑战。城市政府应当保持相当的适应性和灵活性,保障政府提供的公共服务的数量和质量,维护社会公共权益。

出租车叫车或预约网络服务,这是城市的出租车管理部门,或者说是公共部门和私人部门都可以做的事情。现在,国内著名电商已经做了,这挺好。符合鼓励非公经济参与垄断行业投资和运营的要求,也符合政府公共服务深化改革的要求。社会公众对两家合并后带来垄断的担忧是正常的,但不必过于担忧。因为政府对垄断市场的监管是有“医”有“药”的。

事实上,任何垄断都不是绝对的,而是相对的变化的。即使两家电商合并,打车软件订单占了全国出租车订单量的50%,高峰时占了三分之二,仍然是有限的,不是绝对的。特别是在维护公共权益面前,任何垄断行为都是可以约束和可以调整的。这主要取决于社会公众的公共权益是否受到损害和损害的程度。

对出租车叫车或预约环节的垄断,政府有足够多的措施和办法加以约束和规范。关键看社会公众的公共权益是否受到损害,如果必要,可以设立特许制度,对经营者的条件和经营要求做出约束和规范;如果必要,可以设立经营期限,以使更多的经营者有机会参与出租车叫车环节的经营;如果必要,可以设立税收制度,对经营者垄断经营带来的部分收益课以税赋,充盈公共财政,用于更多公共服务领域。

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