促科技服务业发展还应放宽准入限制

促科技服务业发展还应放宽准入限制

受访者：房汉廷科技部科技经费监管中心副主任　　项安波国务院发展研究中心企业研究所研究室副主任

为深入贯彻落实十八届三中全会精神和国务院决策部署，加快推动科技服务业发展，国务院10月28日印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》出台七项政策措施，并明确提出到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系、科技服务业产业规模达到8万亿元等目标。　　今年以来，多项经济数据均出现不同程度的回落，但服务业“独树一帜”，发展势头良好。据公开数据显示，8月份，我国服务业商务活动指数为53.6%，较上月提高0.4个百分点，非制造业业务活动预期指数处在61.2%的高位景气区间。1—8月份，全国新登记注册企业233万户，增长55.4%。其中服务业企业数量占比达到78.5%，高新技术、文化娱乐及科学技术服务业等行业新登记注册企业则保持较快增长。　　实际上早在8月份召开的国务院常务会议上，就部署了加快发展科技服务业的5项举措，释放出科技服务业提速发展的重要信号，凸显出中央加大力度实施创新驱动发展战略的坚定决心。　　无疑，此次国务院出台《意见》促进科技服务业可以利好当前经济发展，更是促进我国经济向中高端水平迈进的重要举措。接受中国经济时报记者采访的专家表示，未来科技服务业会提速发展，将有一批优秀科技服务企业脱颖而出。　　仍处于发展初期　　科技部科技经费监管中心副主任房汉廷告诉中国经济时报记者，科技服务业实际上是现代服务业的一个分支行业，是以技术和知识向社会提供服务的产业，其中包括专业技术服务、技术推广、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估等活动。　　近年来，我国科技服务业发展势头良好，服务内容不断丰富，服务模式不断创新，新型科技服务组织和服务业态不断涌现，服务质量和能力稳步提升。国家科研经费投入继续保持增长，根据国家统计局最新公布的数据显示，2013年，研究与试验发展经费投入强度首次突破2%。　　但不容否认，我国科技服务业总体仍处于发展初期，存在市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、高端服务业态较少、复合型人才缺乏等诸多问题。　　对此，国务院发展研究中心企业研究所研究室副主任项安波在接受中国经济时报记者采访时表示，科技服务业是自主创新、科教兴国和人才强国等国家战略的支撑基础，破解发展过程中的难题关键要注意三个方面。 　　一是要解决“科技经济两张皮” 的难题。科技服务业企业要为促进科技与经济深度融合、促进经济转型与产业结构调整、提升企业创新能力和核心竞争力提供支撑，将科技成果切实转化为生产力。科技服务业应在提供服务、创造价值的过程中实现快速发展，解决市场主体发育不健全、专业化程度不高等问题。 　　二是加快与创新活动密切相关的中高级生产要素的市场化改革进程。我国已经到了从低级要素驱动向创新驱动转变的关键阶段，必须加快人才、技术、金融等与创新活动密切相关的中高级生产要素的市场化改革进程，为科技服务业发展创造更完善的市场环境。　　三是要加快推进与提升创新能力密切相关领域的教育体制和科技体制改革。要多渠道培养符合市场需求的科技服务人才，进一步完善科研经费分配体制和科研项目管理制度，提升科研的投入产出效率，为科技服务业发展提供更完善的制度环境，缓解缺乏人才、缺乏效率等问题。　　“精准发力”促科技服务业发展　　《意见》明确当前重点发展的九个方面，包括发展研究开发、技术转移等，旨在提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。　　其中，技术转移服务方面，《意见》表示要发展多层次的技术(产权)交易市场体系，支持技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式，推动技术交易市场做大做强。　　房汉廷表示，实际上现在有诸多模式可以借鉴，包括多层次的技术(产权)交易市场，当前全国常设的技术交易市场共有200家左右，每年的成交金额已达1000多亿美元。　　以往中小型企业检测认证时常常面临要“东奔西跑”的难题，有时甚至要到北京、上海等城市认证。房汉廷介绍说，当前绝大多数的高新区，包括一些集群都已设立专门的检验、检测认证机构，为企业，特别是为中小企业进行检验、检测认证时带来一定的便利条件。《意见》中也提出，要加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。　　此外，《意见》还要求以科技创新需求为导向，大力发展知识产权代理、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。　　房汉廷认为，构建全链条知识产权服务体系很重要，但同时知识产权保护问题也应多加关注，问题突出表现为侵权成本较低，而维权成本却很高，国内侵权现象尤为普遍。　　放宽准入限制激发创新活力　　《意见》明确提出到2020年，要基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，科技服务业产业规模达到8万亿元。　　项安波认为，在形成完整的科技服务体系的过程中，公共科技服务平台公司、科技企业孵化器、高新技术产业开发区等都将获得新一轮更好的发展机会。而国家认定的企业技术中心、重点实验室、实验基地等也会进一步得到支持。同时，技术咨询服务、质量检测服务和科技推广等专业科技服务企业将获得更大发展空间。此外，工业设计等设计服务企业，以及科技信息交流、科技成果评估、科技鉴证和知识产权代理、评估、认证等相关服务企业都会获得更多发展机会。　　要实现科技服务业产业规模达到8万亿元的目标，项安波认为，在建设过程中还应注意以下问题：首先要放宽科技服务业的准入限制，激发创新活力和提升服务能力。其次要重点实行需求激励政策，引导需求方选择符合需要的科技服务，帮助创新型科技服务企业解决市场启动问题，通过充分的市场竞争使优秀的科技服务企业胜出。最后要建立科技服务业统计制度和完善统计指标体系，开展科技服务业专项统计，为决策、调整和完善提供基础依据。

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