当原材料出口限制案裁决对国内铝业影响有限

原材料出口限制案裁决对国内铝业影响有限

【铝道】日前，世界贸易组织上诉机构就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制措施世贸组织争端案发布裁决报告，称中国不公平地限制了铝土矿，焦炭、萤石、镁、锰、碳化硅、金属硅、黄磷和锌等九种原材料的出口，为国内制造商提供了保护；其要求中国必须马上降低中小型多功能工程机械也将在我国推行利用出口关税，解除出口限额。这其中涉及三种在中国上市的期货品种，铝土矿、锌以及焦炭。

裁决对国内铝业影响有限

裁决涉及的九种原材料中的铝土矿是指工业上能利用的，以三水铝石、一水软铝石或一水硬铝石为主要矿物所组成的矿石的统称。铝土矿的应用领域有金属和非金属两个方面，是生产金属铝的较佳原料，也是较主要的应用领域，其用量占世界铝土矿总产量的90%以上。

从资源的储量和产量分布看，中国的铝土矿储量只占全球的3%，产量占全球铝土矿产量的17%，排名第三位。铝土矿资源主要用于氧化铝的生产，平均来看，大约2.5吨铝土矿生产1吨氧化铝。而中国氧化铝的产量排名全球靠前，占全球氧化铝产量的27%，2011年产量达3411万吨，对应的铝土矿消费量约为8528万吨。从铝土矿生产与氧化铝消费的铝土矿对比来看，中国的铝土矿是无法满足中国进行氧化铝生产的。因此，较近几年，我国铝土矿对外的进口出现了明显的增加，尤其随着国内氧化铝产能的不断扩张，中国对外部铝土矿的消费量越来越大。

2011年我国共进口铝土矿4485万吨，同比大幅增长49.73%,创历史较高水平。从2011年的数据来看，我国铝土矿进口量占国内铝土矿消费的比例为52.5%，我国是铝土矿资源的净进口国，并且对外部依存度较高。

目前来说，我国铝土矿出口关税税率为15%，对外出口的数量较小。但我们认为，并不是由于中国对铝土矿的出口征收了高关税，才导致了中国铝土矿出口数量的减少。

众所周知，中国是全球靠前大电解铝生产国，目前，中国电解铝总的产能已经达到2300万吨，占全球电解铝总新材料的利用还吸引了无人机行业企业、模具公司、新材料B2B项目的落地产能的半壁江山，并且未来几年在西部地区尚有大量的新建产能在陆续投产，这都将加大我国对氧化铝的消费，进而也增加对铝土矿资源的消费。

然而，目前，国内的铝土矿并不能满足国内电解铝的生产需要，除了铝土矿自身的产量有限外，国内铝土矿的品质等，也是引发国内铝土矿进口量逐年增加的原因。中国的铝土矿中，质量较差，加工困难且耗能大的一水硬铝石型矿石占全国总储量的98%以上。

因此，我们认为，WTO的裁决并不合理，中国铝土矿对外出口的减少，并不是高关税限制的结果，而是完全的市场化行为，是市场对铝土矿供需自发调节所导致的，即使中国按照WTO的要求，降低铝土矿出口关税税率水平，国内铝土矿的出口数量也难以出现大幅的增加。

总的来说，首先，WTO裁定中国限制国内铝土矿对外出口的行为是不合理的，在裁定中，WTO并没有考虑到中国电解铝行业发展的现状，也没有考虑到中国对铝土矿资源消费的具体情况，而是单纯的依据出口量少，就认为是中国政府控制的结果，此举有失偏颇；其次，从我国对上游原材料的消费看，包括铝土矿、铁矿石在内的原材料对外的依存度逐年增加，国际矿产商在此过程中赚取了巨额的垄断利润，而国内相关行业的生存环境却日益恶化，其中，国内电解铝行业在较近几年的大部分时间都处于亏损的境况，难道这就是中国政府保护的结果吗？较后，WTO的裁定无法改变目前中国对铝土矿资源的净进口国地位，随着中国新增电解铝产能的陆续投产，中国铝土矿资源的对外依存度仍将进一步提高，中国铝土矿出口量的减少，不是由关税税率决定的，而是由市场所决定的，因此，WTO的裁决对国内电解铝行业的影响将十分有限。

出口开闸不利于中国锌业发展

中国自2007年6月1日起，开始提高未锻轧锌的出口关税，2010年到2011年国内对锌锭实行出口许可证制度。目前中国1号锌锭的出口关税为5%，2号锌锭的出口关税为15%，商品进出口关税税率为0。征收出口关税会抬高出口锌锭的成本和国外售价，削弱其在国外市场的竞争力，不利于扩大出口。我国历来采用鼓励出口的政策，但是由于锌锭的生产属于高耗能、高污染、资源性产品的 二高一资 行业。在锌的成本构成中，能耗方面的费用大约占18%到22%左右。中国增加锌锭出口关税主要是为了促进锌冶炼行业的产业结构优化，提升技术含量和附加值，同时也起到了保护国而确保非金属材料实验机的质量精度是1次成功采购的条件内资源的作用。此外，在当时国内这一政策的出台，意味着国家开始对很多中小型锌锭冶炼厂进行整改与合并。

提高出口关税后影响到了部分直接出口的锌锭。从2007年6月抬高锌锭的出口关税之后，中国锌的出口出现了明显的下降，从2007年27.6万吨的出口量下降到了2008年、2009年的7.1万吨左右，到了2010年、2011年出口量进一步下降到4.5万吨上下。

近年来，我国的锌锭产量占到世界锌锭总产量也逐渐增加。根据世界金属统计局的数据显示，2008年，我国锌锭产量占全世界产量的34.62%；2009年我国锌锭产量占全世界产量的比重增加到37.97%；2010年全球锌锭产量为1287.4万吨，中国全年锌锭产量为516电子拉力试验机位移标定的方法介绍万吨，相当于全球产量的40.11%。

同时，这段时间里，全球锌市基本面也在悄悄发生变化。由于自2007年开始，全球锌市场由供不应求开始转向供给过剩的尴尬局面，因此中国对锌锭出口的限制并没有对世界市场产生显著影响。

但自2009年以来，全球锌市的过剩一直处于逐步缓解的状况。这主要是得益于2008年经济危机之后，随着世界经济复苏，锌的消费也有所缓步上行。同时，受到锌价过低拖累，全球锌供应上也出现了增速放缓的窘境。根据国内外重要的有色金属研究机构的数据显示，2012年全球锌市依然维持供给过剩的局面，但是过剩状况将得到改善。

此外，自2007年至2011年，中国锌的进口量也是基本呈攀升势头，除了2009年我国进口锌锭猛增至66万吨外，由中国的进口量由2007年进口的14.9万吨，增加到了2011年的34.8万吨。由此可见，在我国的锌锭贸易中锌的净进口量是增加的。而正是中国市场对锌锭的大量需求导致了锌锭流入国内市场。