促改革狠抓简政放权创业创新

促改革：狠抓简政放权 创业创新

统计发现，在这近百次常务会议的主要议题中，与“深化改革”有关的议题高达63次，其中，排在前列的高频主题分别为：“简政放权”(21次)，“创业创新”(15次)，“财税金融改革”(8次).

国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议。据本报记者统计，新一届政府就任以来，国务院常务会议已召开近百次。　　本报记者统计发现，在这近百次常务会议的主要议题中，与“深化改革”有关的议题高达63次，其中，排在前列的高频主题分别为：“简政放权”(21次)，“创业创新”(15次)，“财税金融改革”(8次).

此外，外贸、产业升级、现代服务业等“经济新常态”下的着力点，也被频繁提及。　　国务院对简政放权的定位是“当头炮”、“先手棋”。作为本届政府的开门第一件事，简政放权这把“改革之火”可谓愈烧愈烈。　　本届政府有多重视这件事？据本报记者统计，在今年已召开的24次国务院常务会议中，李克强总理有9次都在主持讨论简政放权的相关议题。其中，国务院常务会议的三个“第一次”都将简政放权作为主题之一。　　2013年3月18日，本届政府召开第一次常务会议，就将“重点研究推进政府职能转变事项”作为主要议题。　　此后两年的开年第一次常务会议(2014年1月8日和2015年1月7日)，也都将简政放权作为重要议题之一。　　李克强总理在2013年履新后的首次总理记者会时曾许诺，1700多个行政审批事项，本届政府要削减1/3以上。据统计，截至2014年年底，国务院取消或下放行政审批事项733项，已提前完成李克强总理提出的本届政府的任务目标。　　虽然成效明显，但改革的脚步并未停止，政府“减权”仍在继续。　　“大众创业、万众创新”是本届政府提出的创新战略。为鼓励创业，政府出台简化企业工商注册登记政策，让申请企业登记不再为注册资本发愁。2014年第一季度，在经济下行压力增大的背景下，全国新增企业数量却呈现出“井喷式”的增长，李克强总理指出，这与工商登记制度改革密切相关。　　今年以来，“大众创业、万众创新”更是成为国务院常务会议上最受关注的议题。本报记者统计发现，在今年已召开的24次国务院常务会议中，李克强总理已有8次就推动“大众创业、万众创新”做出相关部署。　　为何要大力发展创新？7月27日，李克强总理在国家科技战略座谈会上指出，本届政府常务会议议题21次与科技创新相关。科技创新的成败，在很大程度上决定我国发展战略成败。历史上我们曾几次与科技革命失之交臂，现在必须要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，重塑我国发展竞争新优势。　　随着中国经济步入新常态，依靠高要素投入的高速增长已经不可持续。只有加快实施创新驱动发展战略，才能实现向中高端水平迈进的目标。　　2014年9月17日召开的国务院常务会议明确提出，推动“大众创业、万众创新”。会议指出，要加大对小微企业、个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持，让它们在公平竞争中搏击壮大，形成示范效应。　　今年4月21日召开的国务院常务会议进一步明确，按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。　　此后的多次国务院常务会议中，李克强总理屡次表示，要为大众创业、万众创新清障搭台，国务院常务会议也进一步从融资、税费、工商注册等多个方面做出一系列相关部署。 　　□专家点评　　吕薇 (国务院发展研究中心技术经济研究部部长)　　简政放权是一项复杂的系统工程，不能一蹴而就，要不断发现和解决改革中出现的新问题，巩固来之不易的成果。　　首先，简政放权的核心是划清政府与市场的界限，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用。要建立政府的权力清单，真正做到放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”。政府应重点加强和改进宏观调控、市场监管、社会治理等方面的职责，全面提高政府公共服务水平。　　二是加强统筹协调，既要防止追求数量，也要防止各自为战。有些是专业性较强的领域，但越是基层，相关专业人员就越匮乏，没有能力承接。有些权力不适合下放，可能出现地方保护，阻碍全国统一市场。因此，要加强顶层设计，统筹协调部门间、中央和地方的关系。　　三是放管结合。简政放权不是一放了之，要加强事中事后监管。今后，应着力健全监管体制机制，创新监管方式，明确监管责任，强化执法考核与行政问责，切实管住管好政府该管的事项，防止陷入“一放就乱、一乱就收，一管就死、一死就放”的怪圈。　　四是以法律为依据，先立后破、于法有据。要全面集中清理行政审批相关法规、规章和规范性文件，及时修改有关法律，将改革攻坚克难与法律法规的立、改、废更好地结合起来。　　“大众创业、万众创新”则是保持经济可持续发展的一项长期政策。一是有利于产业结构调整，培育新的增长点。实行创新创业与化解污染产能和培育新的增长点相结合，重点鼓励创新型创业，包括产品、工艺、商业模式创新等。二是有利于发展民营经济，促进市场竞争。大众创业、万众创新将充分发挥民间资本的作用，催生大批中小企业，增强市场活力和发展动力。三是有利于增加就业，提高居民收入。创业不仅带动就业，增加居民自主择业机会，还能增加居民财产性收入，扩大中等收入群体范围。四是有利于适应新的消费模式，促进供给模式与需求模式相结合。　　推动“双创”的关键是营造有利于创新创业的制度和市场环境，坚持政府营造环境与市场导向相结合。政府应重点在营造创新创业环境方面下功夫?建立健全创新创业的生态环境，培育人才、资金、技术和信息等创新要素，支持创新创业服务业发展，真正形成新的经济增长点和转型发展新引擎。市场主体则根据市场需要，自主创新创业，在竞争中优胜劣汰，对其投资收益和风险负责。　　田杰棠 (国务院发展研究中心技术经济研究部副部长)　　纵观这21次与创新相关的会议，可以将创新导向的政策分为四类：一是政府科技资源统筹机制和科技项目管理体制的改革。通过建立多部门之间的科技资源统筹协调机制和改革中央财政科研项目和资金管理办法，提高政府科技资源的使用效率，为创新提供有力支撑。二是鼓励“大众创业、万众创新”，激发全社会的创新创业活力。包括通过商事制度改革降低创业门槛、对小微企业减免税、发展众创空间、设立国家新兴产业创业投资引导基金、大力推进创新创业等一系列措施。三是推动新一代信息技术应用和产业发展，培育新的增长源泉。主要措施包括促进云计算创新发展、加快发展电子商务、促进跨境电子商务健康快速发展、制定“互联网+”行动计划、部署运用大数据优化政府服务和监管、加快建设高速宽带网络促进提速降费等。四是推动制造业创新和升级，比如部署加快推进实施“中国制造2025”战略。　　相信在党中央、国务院的不懈努力和持续推动下，未来创新创业环境将进一步优化，创新能力将全面提升，创新将成为新常态下中国经济提质增效的重要支撑力量。

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